產業與環境

文◎ 詹順貴(地球公民協會會員)

日前中科三期環評被最高行政法院判決無效定讞之後，環保署及國科會至今仍不命令停工，對於馬英九總統一再強調的「依法行政」，簡直是最大的諷刺。

中 科三期開發案環評審查的行政處分，於二○○八年被台北高等行政法院判決撤銷後，環保署提出上訴，日前經最高行政法院九十九年度判字第三十號判決駁回上訴而 宣告確定。如再參酌最高行政法院近期幾個可說是判決居民與環境勝訴的案例，包括新店安康事業廢棄物掩埋場環評被撤銷、新竹橫山廢棄物掩埋場發回更審，其判 決意旨都直指，對環境有重大影響之虞的開發案，都應進入第二階段實質審查，司法對環評制度的審查早有定見！

依行政法原理，環評的違法行政處 分被撤銷後，就溯及既往失其效力（行政程序法第一一八條），回復到環評法第七條尚未經審查通過許可前之狀態，絕不是環保署所說可將撤銷與停工切割處理。依 行政訴訟法第三○四條規定，環保署應該實現判決內容（非單指判決主文）之必要處置，亦即環保署應該依環評法第二十二條規定，轉請國科會命中科管理局停工， 必要時亦可直接做出停工的處分。

但令人訝異的是，環保署不僅不反省、檢討目前環評審查機制究竟那個環節出現嚴重缺失，反而執意上訴貽誤良機，徒增環境危機，甚至廠商投資的風險。對於民眾抗議要求停工，更一再反控司法不當干涉行政，揚言釋憲，並拒絕做任何必要處置，視司法如無物。

文⊙邱花妹(地球公民協會理事)

2010-02-06 中國時報 【邱花妹】

最高行政法院撤銷中科環評結論，證明了反中科的抗爭有理，圖為2006.6.30環保署外農民的抗議行動。

日前最高行政法院宣判撤銷中科三期環評，這項判決不僅重申前年台北高等行政法院的判決結果，更肯定了地方居民與環保團體在中科三期乃至四期開發環評過程 中，不斷提醒的一項重大事實：科學園區是「對環境有重大影響之虞」的開發案。在選址不當、水源未有著落、剝奪在地農漁民維生條件、水空汙及健康風險等問題 未釐清下，急於配合「廠商開發進駐時程」而強行有條件通過的環評是不成立的。

這個判例提醒主政者與行政官僚：過度偏執於國家的經濟開發任務，偏廢國家捍衛環境保護與社會正義的角色，可會「吃緊弄破碗」，不僅無助於經濟發展、讓企業陷於高風險的經營環境，更將不可避免地引發社會不滿與衝突，進而加深了環境保護與經濟發展間的對立。

2010.1.29

1月29日，數百名後勁鄉親齊聚市議會，

強烈反對中油高廠於民國104年後繼續營運，

地球公民協會亦到場聲援。（王敏玲攝）

頃聞中油工會與高雄縣楊秋興縣長支持高廠於民國104年後繼續運轉，以經濟效益等理由，迴避政府於79年許下的「25年遷廠」約定（參附件1），本會對此表示反對，強調無論是中央政府或地方政治人物均應嚴守誠信原則，不應以就地更新之名，讓中油高廠原地踏步，繼續糟蹋後勁/高雄的土地與人民。本會聲明如下：

文⊙吳志敏（地球公民協會會員）

自從電力被廣泛地應用現代社會的每個生產和消費領域，電力的需求不斷推向新高。然而電力生產對環境和氣候帶來的負面影響，已經讓人們意識到過度生產和使用電力令我們生存的環境日趨惡化，電力生產所付出的代價必須審慎評估。

在所有電力生產方式中，利用燃燒煤碳的方式發電對環境和氣候影響最大。近年來，反對燃煤電廠的興建逐漸成為保護環境與氣候的重要議題，各國的環保團體發起的相關活動方興未艾，尤其是在德國，「對燃煤電廠說不」已成為社會大眾的共識，為此而與政府、大型財團奮戰的環境聯盟獲得了廣泛的支持並取得了一些階段性的勝利。

燃煤電廠被德國環保團體視為「氣候殺手」，是「以過去的方法供應未來的需求」。整理德國各大環保團體關於這一議題的資料，歸納燃煤電廠遭到大眾撻伐的主要原因如下：

一． 開採不可再生的煤礦對生態造成難以修復的傷害。

二． 在生產過程中，褐煤和石煤發電廠排放的CO2是供電能力相同的現代天然氣發電廠的兩倍。

三． 籠罩在燃煤電廠大型冷卻塔上空的蒸汽雲，也凸顯了燃煤電廠的另一個問題：生產過程中有一半以上的能源轉化成為毫無用處的熱能被釋放到大氣中，對週遭環境造成很大的負擔。

四． 興建燃煤電廠所需的巨額投資，要求每一個燃煤電廠都必須維持四十年以上的使用，也等於將為當地的環境和氣候帶來四十年以上的傷害。

五． 燃煤電廠一旦啟用，將會阻礙甚至中斷企業利用可再生的能源發電的研究和嘗試，要推廣清潔、友善的電力變得更加困難。

六． 目前政府及能源集團鼓吹的CCS(碳捕捉和封存)，在未來是否能達到預期的功效，無法得到有力的證實，萬一失敗卻將帶來嚴重的後果。

文⊙王敏玲•蔡嘉陽•張豐年

（地球公民協會•彰化縣環境保護聯盟•台灣生態學會）

彰化二林的蔗田與水路（李根政攝）

11月24日中國時報時論廣場刊登彰化師大地理系莊姓教授所寫的「科學園區與美國牛肉」一文，描述中科四期二林基地在彰化鄉鎮帶來房地產的希望，也給了彰化人「竹科的美好想像」，但在環評審議與環團抗爭下，科學園區卻彷如美國牛肉，蒙上「毒」的陰影，莊姓教授顯然對於二林科學園區開發案廣受民間質疑及頻遭阻礙相當不以為然，甚至搬出：「面板是不能當飯吃，但生活卻不能沒有面板，要政府與產業界支持種甘蔗的經濟效益會好過科學園區，反對者應該要說的更清楚。」之語，筆者實無法苟同。

眾所周知，早期台灣因廣植甘蔗、製糖外銷而賺取大量外匯，以甘蔗為本的糖業不僅為無數的貧困農村、基層民眾提供溫飽、改善家庭經濟的機會（黃金年代，台糖甘蔗契作之農戶最多近十五萬戶），糖業貢獻鉅額稅捐，帶動寶島的經濟發展，也奠定了爾後台灣發展工業的基石。

「守護高雄的藍天--義工727行動」

於人來人住的街頭中，表達反對汙染在高雄的決心（何俊彥攝）

　　當昨晚世運閉幕的熱度，還烙印在每一個人的腦海裡，這些驕傲與成功見證了高雄未來幸福藍圖。我們是不是該想想高雄的未來可以是一直像世運一樣呢？

　　我們的幸福將於7月29日於環保署環評大會中，做出大林電廠的環評結論，這個決定將影響高雄的環境生態，我們天空不會是世運那時的晴空萬里，高雄的空氣品質可以因為世運而變得美麗，美麗不應該是被人為操控而決策。

　　地球公民協會義工們，走上街頭，在捷運巨蛋站外的街頭，為7月28日「幸福高雄祈福」晚會提前敲鑼打鼓；為7月29日帶著希望的鑼，提醒我們高雄人，該是站出來關心自己的事情。

　　我們拉起"反對台電大林擴建"綠色布條，走向行人的斑馬線，大聲公賣力告訴路過或停留的民眾「台電公司堅持要在高雄大林蒲擴建４座燃煤電廠，每年燃燒840萬噸煤碳，每年將增加CO2排放1,079萬噸，這個代價是高雄人的健康，台電公司蠻橫行為，不是決定高雄未來幸福與健康。」這個訴求重複穿梭在吵雜的車水馬龍裡，在閃爍繁華的大樓裡，顯得特別奇異。